Høring om forskrift for Den norske kirkes medlemsregister

Vi viser til Deres høringsbrev av 01.12.99 med utkast til forskrifter for Den norske kirkes medlemsregister. Human-Etisk Forbund (HEF) har følgende kommentarer:

1. Forskriftens § 1 sier at det skal "… føres register over personer som i samsvar med kirkeloven § 3 er medlem av, eller anses å høre inn under Den norske kirke, ….". Forskriftens § 10 sier at "den registeransvarlige er ansvarlig for at det iverksettes tiltak for nødvendig datakvalitet, …". Videre sies det i § 11 at "Kirkemøtet fastsetter utfyllende retningslinjer som skal sikre nødvendig datakvalitet ….".

Når det er åpenbart at registeret slik det nå foreligger, inneholder store feil, er det etter vår oppfatning ikke forsvarlig å overlate ansvaret for datakvaliteten til registeransvarlig instans (Kirkemøtet i følge § 4). Kirkerådet har etter det vi erfarer selv påpekt overfor departementet at datakvaliteten ikke er tilfredsstillende. Departement og Storting har til tross for dette nektet å sette i verk adekvate tiltak for å sikre en tilfredsstillende kvalitet. Den dårlige kvaliteten skyldes bl.a. at en har valgt å opprette registeret med utgangspunkt i folkeregisterets opplysninger, noe som med nødvendighet medfører at alle udøpte i utgangspunktet står oppført i registeret som medlemmer av Den norske kirke.

Det er uforståelig at departementet på denne bakgrunn går inn for å overføre ansvaret for datakvaliteten til Kirkemøtet, når en selv ikke har vært villig til å sikre akseptabel datakvalitet i den perioden registeret ble opprettet.

2. Forskriftene inneholder flere bestemmelser om bruken av registerets opplysninger (§§ 5, 6 og 7). Her finner vi ingenting om bruk av data fra registeret knyttet til beregninger av og kontroll med krav om tilskudd til andre tros- og livssynssamfunn. Vi gjør oppmerksom på at enkelte kommuner allerede i dag foretar kontroll av slike krav mot Den norske kirkes medlemsregister.

Hvis det er et formål med medlemsregisteret for Den norske kirke å gi grunnlag for beregning av tilskudd til andre tros- og livssynssamfunn, bør dette gå fram av forskriftene!

Hvis det også er meningen at opplysninger om enkeltmedlemmer skal kunne brukes til kontroll av andre tros- og livssynssamfunns medlemslister når disse krever lovfestet tilskudd, må dette etter vår mening hjemles i forskriftene. Hvis dette ikke gjøres, må slik kontroll kunne betraktes som urettmessig.

Vi vil i i denne sammenhengen også understreke at hvis departementet mener Den norske kirkes medlemsregister skal kunne brukes som grunnlag for beregning av tilskuddssatser for andre tros- og livssynssamfunn og/eller skal brukes til kontroll av andres organisasjoners medlemslister, er det helt påkrevd at det først gjennomføres tiltak for å bedre datakvaliteten i registeret. Vi vet at det ikke bare står svært mange udøpte oppført i registeret som medlemmer av Den norske kirke, men i tillegg står svært mange utmeldte oppført som medlemmer. Disse feilene gjør pr. i dag Den norske kirkes medlemsregister lite brukbart som grunnlag for tilskuddsberegning og helt ubrukelig som grunnlag for kontroll av andre organisasjoners medlemslister/tilskuddskrav.

3. Det synes for utenforstående nærmest kuriøst at en på den ene siden skal gi betryggende personvern ved at opplysninger om hvem som står i registeret bare skal gjøres tilgjengelig for den som er registrert eller som saken ellers direkte gjelder (§ 7), når de samme opplysningene med jevne mellomrom skal legges ut til offentlig gjennomgang (Den norske kirkes valgmanntall). Hvis disse opplysningene først gjøres tilgjengelige som valgmanntall, ser vi ikke noen spesiell grunn til at de ellers skal holdes skjult for offentligheten.

4. Vi registrerer at utkast til forskrifter legger opp til at medlemsregisteret for Den norske kirke jevnlig skal ajourholdes "… på grunnlag av opplysninger fra …. Det sentrale folkeregister, ….". Vi er usikre på om det foreligger hjemmel for å "vaske" opplysninger i Den norske kirkes medlemsregister mot folkeregisterets opplysninger.

Hvis slik hjemmel faktisk foreligger, vil vi påpeke at en slik praksis legger opp til en svært urettferdig forskjellsbehandling mellom Den norske kirke og andre tros- og livssynssamfunn. Denne urettferdigheten innebærer også en stor grad av økonomisk diskriminering. Tilskuddsberettigede organisasjoner mister i dag betydelige beløp i tilskudd fra kommunene, fordi medlemmene glemmer eller er sene med å melde fra om flytting til sine organisasjoner. Kommuner som kontrollerer organisasjonenes medlemslister mot folkeregisterets opplysninger, reduserer organisasjonenes tilskudd når de finner at medlemmer som står i organisasjonenes medlemslister, ikke har folkeregisterført adresse der.

En løsning for organisasjonene er å "vaske" sine medlemslister mot folkeregisterets opplysninger. Dette er imidlertid svært dyrt. Det oppleves som en klar diskriminering å enten miste betydelige tilskuddsbeløp eller måtte betale dyrt for å korrigere medlemsopplysninger, hvis Den norske kirke skal ha gratis adgang til de samme opplysningene.